深入學習貫徹習近平法治思想 運用法治思維和法治方式推動高質(zhì)量發(fā)展

習近平總書記在黨的二十大報告中提出“以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興”，指出“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務”，強調(diào)“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家”。習近平總書記的重要論述深刻闡明了高水平法治和高質(zhì)量發(fā)展在推進中國式現(xiàn)代化中的重要作用，深刻論述了高質(zhì)量發(fā)展必須依靠高水平法治提供堅實的基礎、穩(wěn)定的環(huán)境、有力的保障和良好的氛圍，進一步豐富和發(fā)展了習近平法治思想，為發(fā)展改革部門在新征程上運用法治思維和法治方式推動高質(zhì)量發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。我們要深入學習貫徹習近平法治思想，認真學習領會習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，全面提高法治工作水平，助力推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。

一、深學細悟習近平法治思想，深刻領會高水平法治對推動高質(zhì)量發(fā)展的重要意義

習近平法治思想是對黨領導法治建設豐富實踐和寶貴經(jīng)驗的科學總結(jié)，內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統(tǒng)完備，貫穿經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設各個領域，涵蓋改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各個方面，是在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本遵循。國家發(fā)展改革委將學習貫徹習近平法治思想作為重大政治任務，堅持以科學理論引領推進發(fā)展改革法治工作，充分發(fā)揮法治對經(jīng)濟發(fā)展的引領、規(guī)范、保障作用，以高水平法治為高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

（一）深刻領悟習近平法治思想蘊含的政治立場。習近平總書記強調(diào)：“黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證?！眻猿种袊厣鐣髁x法治道路，最根本的是堅持黨的領導，把黨的領導貫徹到全面依法治國的全過程和各方面，體現(xiàn)在黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。法治是治國理政的基本方式，經(jīng)濟建設是黨的中心工作，兩者相輔相成、相互支撐。推動高質(zhì)量發(fā)展是做好經(jīng)濟工作的基本要求，需要法治為高質(zhì)量發(fā)展提供穩(wěn)定的制度支撐、營造公正的市場秩序、筑牢堅固的法律防線。新征程上，發(fā)展改革工作必須始終堅持黨的領導，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，不折不扣貫徹執(zhí)行黨中央戰(zhàn)略決策，推動黨的主張通過法定程序成為國家意志、形成法律，通過法律保障黨的政策有效實施，把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，堅定有力完成好推動高質(zhì)量發(fā)展各項目標任務。

（二）深刻領悟習近平法治思想蘊含的為民情懷。習近平總書記指出：“推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益?！敝袊厣鐣髁x進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民對美好生活的向往，就是我們黨的奮斗目標。只有堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路，不斷破解發(fā)展不平衡不充分問題，才能不斷把人民對美好生活的向往變?yōu)楝F(xiàn)實。只有厲行法治，把促進社會公平正義、增進人民福祉作為法治工作的出發(fā)點和落腳點，才能不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。新征程上，發(fā)展改革工作必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，突出問題導向、目標導向，緊緊抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，運用法治思維和法治方式，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（三）深刻領悟習近平法治思想蘊含的系統(tǒng)觀念。習近平總書記指出：“全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點、整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?！苯ㄔO中國特色社會主義法治體系，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，是我們黨提出的具有原創(chuàng)性、時代性的概念和理論，是全面依法治國戰(zhàn)略總攬全局、牽引各方的總抓手?！斗ㄖ沃袊ㄔO規(guī)劃（2020—2025年）》對建設中國特色社會主義法治體系，作出了整體性、全局性部署，對與推動高質(zhì)量發(fā)展密切相關的事項，如深化重點領域改革、推進高水平對外開放、統(tǒng)籌發(fā)展和安全等都作出了制度安排。新征程上，發(fā)展改革工作必須貫徹落實建設中國特色社會主義法治體系要求，堅持系統(tǒng)觀念，全面推進法治機關建設，統(tǒng)籌推進重點領域立法、嚴格規(guī)范執(zhí)法、依法防范化解風險、加強法治宣傳等工作，以法治促進職能轉(zhuǎn)變、保障履職盡責、推動改革發(fā)展。

（四）深刻領悟習近平法治思想蘊含的長遠謀劃。習近平總書記指出：“我們提出全面推進依法治國，堅定不移厲行法治，一個重要意圖就是為子孫萬代計、為長遠發(fā)展謀?！比嬉婪ㄖ螄且豁楅L期而重大的歷史任務，是著眼于實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢、實現(xiàn)黨和國家長治久安的長遠考慮。高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，是對經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面的總要求，推動高質(zhì)量發(fā)展必須堅定不移深化改革開放、深入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以效率變革、動力變革促進質(zhì)量變革，加快形成可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展體制機制，提升經(jīng)濟社會領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。新征程上，發(fā)展改革工作必須立足全局、著眼長遠，緊緊圍繞國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升各項工作的制度化、規(guī)范化、法治化水平，為完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，扎實推進中國式現(xiàn)代化提供強有力法治保障。

二、堅持以習近平法治思想為指導，發(fā)展改革法治工作服務保障高質(zhì)量發(fā)展取得積極進展

習近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化時代化的最新成果，是在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本遵循，具有鮮明的實踐性品格。國家發(fā)展改革委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，扎實推進高水平高標準法治機關建設，全面提升立法、執(zhí)法、普法、復議應訴等各項工作水平，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，為推動高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實的法治基礎。

（一）加強黨的領導，統(tǒng)籌謀劃法治工作。堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應有之義。國家發(fā)展改革委深入學習貫徹習近平法治思想，認真領會這一科學理論的強大真理力量和磅礴實踐偉力，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力，把黨的領導貫穿發(fā)展改革法治工作全過程各領域。抓學習，第一時間、第一議題傳達學習習近平總書記關于全面依法治國重要講話和重要指示批示精神，將習近平法治思想納入年度國家發(fā)展改革委黨組理論學習中心組學習、國家發(fā)展改革委（系統(tǒng)）干部教育培訓計劃，在學習中領悟習近平法治思想開辟馬克思主義法治理論中國化時代化新境界的重大意義。建機制，成立以國家發(fā)展改革委主要負責同志為組長、分管領導為副組長的發(fā)展改革系統(tǒng)貫徹落實習近平法治思想推進發(fā)展改革法治機關建設領導小組，統(tǒng)籌推進全國發(fā)展改革系統(tǒng)法治建設，印發(fā)《關于堅持以習近平法治思想為指導建設高水平高標準法治機關的實施意見》，將貫徹落實習近平法治思想與發(fā)展改革中心工作一體謀劃、一體推進、一體落實。促落實，貫徹落實《法治中國建設規(guī)劃（2020—2025年）》《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》和中央全面依法治國委員會年度工作安排，編制國家發(fā)展改革委法治機關建設五年規(guī)劃，逐年制定年度工作要點及分工方案，連續(xù)8年開展依法行政考核，督促任務落實，健全現(xiàn)代產(chǎn)權制度、完善市場準入負面清單、提高對外經(jīng)貿(mào)合作企業(yè)法律風險防范意識等一批重點工作取得積極進展。

（二）聚焦法定職權，健全完善法律體系。實踐是法律的基礎，法律要隨著實踐發(fā)展而發(fā)展，既要適時制定新的法律，也要及時修改和完善現(xiàn)行法律。黨的十八大以來，發(fā)展改革立法工作堅持立改廢釋并舉，牽頭起草并推動出臺法律法規(guī)7部，修訂法律法規(guī)10部，印發(fā)規(guī)章88件、行政規(guī)范性文件300件，修訂規(guī)章23件、行政規(guī)范性文件18件，集中清理規(guī)章、行政規(guī)范性文件16次，宏觀調(diào)控法律體系不斷完善，法律法規(guī)文件實行臺賬管理并動態(tài)更新，為高質(zhì)量發(fā)展提供了全方位法治支撐。特別是近年來，按照習近平總書記關于“發(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量。要以立法高質(zhì)量保障和促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”的要求，國家發(fā)展改革委把制度建設作為法治工作的重中之重，在服務保障國家重大戰(zhàn)略上下功夫，緊緊圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，以及共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，推動相關法律法規(guī)納入全國人大立法規(guī)劃、國務院立法計劃，加快配套制度建設；圍繞統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強糧食、能源、生態(tài)補償?shù)阮I域立法，為糧食安全、能源安全、生態(tài)安全提供強有力法治保障。在健全立法工作機制上下功夫，不斷豐富立法形式，推動立法與改革相銜接相促進，通過先行制定規(guī)章或行政規(guī)范性文件、提請修訂法律法規(guī)條款等方式，及時彌補制度空白，通過開展立法“回頭看”，對國家發(fā)展改革委30部法律、行政法規(guī)執(zhí)行情況進行評估分析、綜合研判立法重點，不斷增強立法的針對性、適用性、可操作性。

（三）突出職能轉(zhuǎn)變，扎實推進依法行政。推進全面依法治國，法治政府建設是重點任務和主體工程，必須用法治給行政權力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序。國家發(fā)展改革委始終堅持依法履職用權，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，減少對微觀經(jīng)濟活動的直接干預，取消、下放行政審批事項47項，僅保留行政許可事項8項，連續(xù)三次修訂《政府核準的投資項目目錄》，95%以上的企業(yè)投資項目實行備案管理，兩次修訂《中央定價目錄》，中央政府定價項目由約100項縮減為16項，加強事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管，加強和改善宏觀調(diào)控，強化國家發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、標準的引導和約束作用，國家發(fā)展改革委依法行政能力和水平有了明顯提升，部分領域取得明顯成效。在放寬市場準入方面，全面實行市場準入負面清單制度，修訂發(fā)布4版負面清單，清單事項由2018年版的151項縮減至117項，建立違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度，保障各類經(jīng)營主體依法平等進入清單之外的領域。在促進民間投資方面，依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺，規(guī)范有序?qū)嵤┮浴案嬷兄Z+事中事后監(jiān)管”為核心的企業(yè)投資項目承諾制改革，積極開展項目推介，與國家開發(fā)銀行等建立投貸聯(lián)動試點合作機制，讓民間資本“放心投”“投得好”“投得順”。在吸引利用外資方面，全面實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，連續(xù)5年縮減全國和自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單，發(fā)布鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，加強涉外資企業(yè)政策宣傳解讀，有效穩(wěn)定了外商投資預期、提振了外商投資信心。

（四）緊抓關鍵環(huán)節(jié)，妥善化解矛盾風險。增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。國家發(fā)展改革委深刻認識到，當前和今后一個時期，我國發(fā)展面臨的國際環(huán)境和國內(nèi)條件都在發(fā)生深刻而復雜的變化，必須把防風險擺在突出位置，依靠法治解決各種經(jīng)濟社會矛盾和問題、應對全球性挑戰(zhàn)，確保我國經(jīng)濟社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。既注重“抓末端、治已病”，穩(wěn)妥有序化解行政爭議。積極改進行政復議、行政訴訟案件辦理方式，加大溝通協(xié)調(diào)力度，對于確實存在違法或不當之處的案件，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即督促相關單位主動糾正錯誤，積極采取補救措施，防止矛盾激化。對于未發(fā)現(xiàn)違法或不當之處的案件，盡可能為企業(yè)群眾提供訴求解決方案，促進雙方化解分歧。經(jīng)過不懈努力，一批棘手的行政復議和訴訟案件得到妥善處置，一批行政爭議得到實質(zhì)化解。又注重“抓前端、治未病”，從源頭上防范法律風險。推進發(fā)展改革系統(tǒng)構(gòu)建行政復議行政應訴閉環(huán)機制，印發(fā)行政復議行政訴訟高頻法律風險點及防范指引，詳細列出行政程序中的各環(huán)節(jié)法律風險點，切實避免因違法或不當行政行為引發(fā)行政爭議；編制政府信息公開答復法律指引和涉及商業(yè)秘密類信息公開的專項法律指引，提升依法做好信息公開答復的能力和水平。同時，積極推進涉外法治建設，配合相關部門制定反外國制裁法等法律法規(guī)規(guī)章，加強涉外法治人才培養(yǎng)和儲備，更好服務和保障高水平對外開放。

（五）創(chuàng)新方式方法，深入開展法治宣傳。法治宣傳教育是全面依法治國的長期基礎性工作。開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，進入新發(fā)展階段，迫切要求進一步提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)，使法治成為社會共識和基本準則。國家發(fā)展改革委將學習宣傳習近平法治思想作為法治宣傳工作的首要任務，印發(fā)《全國發(fā)展改革系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》，從突出法治宣傳教育重點、加強法治教育培訓、將普法融入法治實踐、創(chuàng)新普法形式等方面明確未來5年重點工作，逐年制定全國發(fā)展改革系統(tǒng)法治宣傳教育工作要點，推動規(guī)劃落細落實落地，在工作中總結(jié)形成了一批特色做法。構(gòu)建多層次、全覆蓋的尊法學法機制。國家發(fā)展改革委黨組理論學習中心組圍繞“堅定不移走中國特色社會主義法治道路”等開展專題研學，組織國家發(fā)展改革委機關新任職司處級干部、國家發(fā)展改革委委屬單位新任職司級干部參加憲法宣誓入職儀式，面向國家發(fā)展改革委黨員干部舉辦習近平法治思想專題講座、司處級干部依法行政培訓班，對定點幫扶縣干部群眾進行法治云培訓，國家發(fā)展改革委黨員干部法治意識明顯提升。構(gòu)建立體化、常態(tài)化的守法用法機制。通過國家發(fā)展改革委政務微信、門戶網(wǎng)站，開展法治宣傳教育，相關素材通過新浪微博、今日頭條、人民號等新媒體平臺及中央媒體、國家發(fā)展改革委委屬媒體、市場化媒體等同步推送；利用“民法典宣傳月”、“4·15”全民國家安全教育日、“12·4”國家憲法日等重要契機，通過發(fā)改智慧平臺、發(fā)改書吧App等媒介開展法治宣傳教育，取得良好的效果。

三、深入踐行習近平法治思想，在法治軌道上推動高質(zhì)量發(fā)展取得新成效

全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，貫徹落實黨中央關于堅持全面依法治國、推進法治中國建設的決策部署，把依法行政各項要求貫穿到發(fā)展改革工作全過程各環(huán)節(jié)，以法治促進職能轉(zhuǎn)變、保障履行職責、推動改革發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境，以高質(zhì)量發(fā)展的新成效為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。

（一）健全發(fā)展改革法律制度體系。良法是善治之前提，要通過更完善的法治保障各領域改革創(chuàng)新，確保國家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)。加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，加快推進糧食安全保障法、發(fā)展規(guī)劃法、能源法、社會信用體系建設法、境外投資法、生態(tài)保護補償條例等重點立法進度，為國家安全、科技創(chuàng)新、社會治理、民生保障、環(huán)境保護等提供法治支撐和保障。統(tǒng)籌推進配套制度立改廢釋，法律、行政法規(guī)出臺后，及時出臺修訂相關配套規(guī)章、行政規(guī)范性文件，細化操作指引，做好宣傳解讀，定期開展規(guī)章、行政規(guī)范性文件清理。完善立法工作機制，加大立法前評估力度，做深做實前期研究工作，建立健全立法風險防范機制，強化公平競爭審查制度剛性約束，嚴格落實立法草案公開征求意見制度，充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見。

（二）提高行政執(zhí)法科學化、規(guī)范化、法治化水平。行政執(zhí)法是行政機關履行政府職能的重要方式，直接體現(xiàn)執(zhí)政水平，直接關系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。規(guī)范行政決策程序，完善重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論以及后評估等配套制度，嚴格遵循法定權限和程序作出決策。加強事前、事中、事后全過程監(jiān)管，提高風險識別和監(jiān)測預警能力，加強投資管理、節(jié)能降耗等領域監(jiān)督執(zhí)法，圍繞重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策、重大改革、重大工程開展評估督導。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，建立健全行政裁量權基準制度，落實和完善行政許可事項清單制度，制定行政許可實施規(guī)范、辦事指南，大力推進行政執(zhí)法規(guī)范化、標準化。依法平等保護各類經(jīng)營主體產(chǎn)權和合法權益，全面深入實施市場準入負面清單制度，推動清理廢止涉企不平等對待規(guī)定和做法，開展工程建設招標投標領域突出問題專項治理。

（三）依法防范風險、化解矛盾。我國改革發(fā)展穩(wěn)定形勢總體是好的，但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，要運用制度威力應對風險挑戰(zhàn)的沖擊，力爭把風險化解在源頭，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。加強和規(guī)范行政復議、行政應訴工作，持續(xù)深入推動構(gòu)建制度完備、公正權威、運行高效的行政復議行政應訴閉環(huán)機制，不斷提升依法行政能力和水平，從源頭上減少訴訟增量。完善突發(fā)公共事件應對制度和應急預案，加強突發(fā)事件監(jiān)測預警、信息報告、應急響應、恢復重建、調(diào)查評估等機制建設，提高突發(fā)事件應對法治化、規(guī)范化水平。為高水平對外開放提供法治保障，合理縮減外資準入負面清單，高標準落實外資企業(yè)準入后國民待遇，完善涉外法律和規(guī)則體系，加快我國法域外適用的法律體系建設，積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，綜合利用法治手段開展涉外經(jīng)貿(mào)合作與競爭，維護國家主權、安全、發(fā)展利益。

（四）營造尊法學法守法用法的良好氛圍。法治意識、契約精神、守約觀念是現(xiàn)代經(jīng)濟活動的重要意識規(guī)范，維護和提升政府公信力是保障經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行的內(nèi)在要求。完善政府守信踐諾機制，建立健全政務誠信監(jiān)測治理機制、政務失信記錄制度，重點治理債務融資、招標投標、招商引資等領域的政府失信行為。增強全民法治觀念，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，做到普法與科學立法、嚴格執(zhí)法、化解行政爭議共同推進，做好法治宣傳教育工作。營造發(fā)展改革法治文化，大力弘揚法治精神，讓每一位發(fā)展改革工作人員成為守法的模范，在各級發(fā)展改革部門形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。

（來源民主與法制社）