徐國巖：依法必須從嚴(yán) 從嚴(yán)必須依法
經(jīng)習(xí)主席批準(zhǔn)，中央軍委近日印發(fā)了《關(guān)于新形勢下深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的決定》，《決定》充分貫徹“依法治軍、從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基”的重大戰(zhàn)略思想，突出強(qiáng)調(diào)要把“堅(jiān)持依法與從嚴(yán)相統(tǒng)一”作為一條根本原則來把握。貫徹依法治軍、從嚴(yán)治軍方針，重要的一條就是要做到依法必須從嚴(yán)、從嚴(yán)必須依法，切實(shí)把依法從嚴(yán)要求貫穿到部隊(duì)建設(shè)方方面面，不斷推動軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)向更高水平發(fā)展。
“依法必須從嚴(yán)、從嚴(yán)必須依法”是一項(xiàng)法治要求，必須提升認(rèn)識起點(diǎn)，以堅(jiān)定自覺的態(tài)度深化實(shí)踐
知是行之始，知之深切，方能行之自覺。深入推進(jìn)依法治軍，要正確認(rèn)識和把握依法與從嚴(yán)的內(nèi)在關(guān)系，真正以科學(xué)理性、求真務(wù)實(shí)的態(tài)度深化法治實(shí)踐；必須看到，依法的標(biāo)準(zhǔn)是從嚴(yán)，從嚴(yán)的尺度是依法。依法與從嚴(yán)是一個問題的兩個方面，是辯證統(tǒng)一、相輔相成、密不可分的有機(jī)整體，提高依法治軍、從嚴(yán)治軍水平，必須實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)統(tǒng)一。
實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)統(tǒng)一是軍隊(duì)作為武裝集團(tuán)的特殊要求。令嚴(yán)方可肅軍威，軍隊(duì)的特殊職能、軍事活動的特殊要求，決定了各級必須堅(jiān)持在知法用法、尊法執(zhí)法、守法護(hù)法等環(huán)節(jié)體現(xiàn)從嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)高、執(zhí)行嚴(yán)，否則就難以有效履行黨和人民賦予的職責(zé)使命。
實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)統(tǒng)一源于對建軍治軍規(guī)律的科學(xué)總結(jié)。實(shí)踐反復(fù)證明，從嚴(yán)如果脫離法治軌道，必然出現(xiàn)人治亂象，軍隊(duì)就會變成一盤散沙。因此，既要敢于嚴(yán)又要善于嚴(yán)，真正嚴(yán)在法內(nèi)、嚴(yán)之有據(jù)、嚴(yán)之有度，嚴(yán)得科學(xué)、嚴(yán)得合理、嚴(yán)得有效，使條令條例和規(guī)章制度得到有效落實(shí)，不斷正規(guī)部隊(duì)秩序，確保部隊(duì)高度集中統(tǒng)一和安全穩(wěn)定。
實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)統(tǒng)一是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的重要基石。建設(shè)鞏固國防和強(qiáng)大軍隊(duì)，必須靠優(yōu)良作風(fēng)保證。實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)需要做的工作很多，緊要的是堅(jiān)持依法從嚴(yán)治軍，不斷強(qiáng)化制度剛性和執(zhí)行力，努力在法治軌道上推進(jìn)部隊(duì)建設(shè)和各項(xiàng)工作，確保強(qiáng)軍興軍宏偉藍(lán)圖順利實(shí)現(xiàn)。
“依法必須從嚴(yán)、從嚴(yán)必須依法”是一份責(zé)任擔(dān)當(dāng)，必須從領(lǐng)導(dǎo)抓起嚴(yán)起，以刀口向內(nèi)的精神反躬自省
各級黨委班子、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部是推進(jìn)法治建設(shè)的責(zé)任主體，必須從部隊(duì)問題反思自身責(zé)任，切實(shí)照好“鏡子”、整容去塵、輕裝上陣。當(dāng)前，要著力糾治四個方面的頑癥痼疾：
思想觀念滯后帶來的瓶頸制約。受地域環(huán)境、歷史條件、陳規(guī)陋習(xí)、近親繁殖等因素影響，當(dāng)前局部存在的領(lǐng)導(dǎo)觀念陳舊、思維僵化、固步自封及經(jīng)驗(yàn)主義、實(shí)用主義、本位主義等問題已成為制約法治水平的瓶頸。有的一味看重個人經(jīng)驗(yàn)，不重視法規(guī)制度所蘊(yùn)含的規(guī)律性和系統(tǒng)化經(jīng)驗(yàn)；一些單位和同志抱有利己態(tài)度，對己有利的就執(zhí)行，不利的就千方百計(jì)進(jìn)行規(guī)避和變通；有的凡事只考慮本部門本單位利益，不愿受法規(guī)制度約束，片面強(qiáng)調(diào)各自工作的重要性特殊性，把分工搞成了分家、政出多門各行其是。
現(xiàn)實(shí)利益羈絆導(dǎo)致的錯位追求。利益羈絆是影響法治精神落實(shí)最復(fù)雜、最頑固的因素。受現(xiàn)實(shí)利益影響，一些同志在重要關(guān)口把持不住、喪失底線。有的過不了人情關(guān)，屢屢放棄原則，把政策規(guī)定和黨性原則放在一邊。有的過不了進(jìn)步關(guān)，為盡快出“政績”不惜破壞制度，違規(guī)使用人力物力財(cái)力“搞亮點(diǎn)”“樹樣板”，在硬件上盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，給部隊(duì)長遠(yuǎn)發(fā)展留下后遺癥。有的過不了利益關(guān)，職務(wù)提高了，但黨性修養(yǎng)并沒有同步提升，反而因?yàn)槔媸谷松鴺?biāo)發(fā)生偏移。
領(lǐng)導(dǎo)帶頭不好出現(xiàn)的上行下效。遵規(guī)守紀(jì)、按章辦事的關(guān)鍵要靠各級領(lǐng)導(dǎo)干部的自律意識和表率作用。但現(xiàn)在有些領(lǐng)導(dǎo)在貫徹法治要求上還不夠自覺，一講法治就眼睛向下，認(rèn)為是領(lǐng)導(dǎo)治部屬、上級治下級、干部治士兵，要求別人做的自己做不到，嚴(yán)下不嚴(yán)上、嚴(yán)人不嚴(yán)己，拿“手電筒”只照別人、不照自己。有的在堅(jiān)持黨性原則上不夠一貫，隨著職務(wù)升遷、環(huán)境改變逐漸忘記了黨對干部的要求，淡化了對事業(yè)的追求、對法紀(jì)的敬畏，不再心無旁騖干工作、抓建設(shè)，一事當(dāng)前只考慮如何鉆制度空子、打擦邊球。在履行崗位職責(zé)上不夠到位，沒有把權(quán)力視為一種責(zé)任、一種約束，既沒有擔(dān)負(fù)起建章立制的責(zé)任，更沒有肩負(fù)起帶頭尊重、敬畏、執(zhí)行制度的責(zé)任，導(dǎo)致一些單位始終難有起色，甚至建設(shè)滑坡、問題迭出。
違規(guī)成本過低產(chǎn)生的破窗效應(yīng)。違法違規(guī)的代價(jià)不高，等同于對無視法治行為的放縱。當(dāng)前，個別單位違章不糾、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)、問責(zé)不力的現(xiàn)象仍然存在，遇到問題繞著走，不敢較真碰硬，使紀(jì)律規(guī)定成了“紙老虎”“稻草人”“牛皮筋”。在落實(shí)責(zé)任上，光有責(zé)任書、缺少責(zé)任心，光有責(zé)任制、沒有嚴(yán)到位。有的責(zé)任不具體、不明晰，多數(shù)是集體擔(dān)責(zé)、無人負(fù)責(zé)，出了問題板子打不到具體人身上；有的喊得響、抓得松，措施定得很硬，一遇到具體問題往往是雷聲大雨點(diǎn)小，板子高高抬起、輕輕落下，最后搞成“下不為例”；有的追責(zé)問責(zé)用“兩把尺子”，搞“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，親疏有別、厚此薄彼，要么隨便上綱上線，要么搞象征性處理等等，這些都從根本上削弱了紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
“依法必須從嚴(yán)、從嚴(yán)必須依法”是一條行為準(zhǔn)則，必須堅(jiān)持按章辦事，以務(wù)求必成的決心厲行法治
貫徹落實(shí)依法從嚴(yán)要求，運(yùn)用法治思維和方式抓建部隊(duì)，體現(xiàn)的是遵循規(guī)律、遵守規(guī)矩、尊重秩序的法治精神。各級必須著力培養(yǎng)嚴(yán)格依法辦事、按章辦事的良好工作模式和行為習(xí)慣，從根本上解決好不敢、不能和不想的問題。
切實(shí)把按章辦事的思想立起來。思想意識決定行為方式，行為方式?jīng)Q定法治效果。堅(jiān)持按章辦事，必須首先強(qiáng)化內(nèi)在自覺。要強(qiáng)化“法規(guī)至上”意識，把法治作為信念來堅(jiān)守、作為黨性原則來強(qiáng)化、作為基本素質(zhì)來培養(yǎng)，牢固確立法治思維，自覺運(yùn)用法治方式，切實(shí)讓按章辦事成為籌劃工作、推動建設(shè)、解決問題的必備素質(zhì)和必然要求。要確立“依法而治”的理念，正確把握人治與法治、慣例與法規(guī)、從嚴(yán)與依法的界限，以法的理性剛性取代人的感性慣性。要樹立“按章辦事”的自覺，抓好法治宣傳教育，從各級領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)抓起做起，帶頭依法辦事、遵守法規(guī)，敬畏法紀(jì)、嚴(yán)格自律，通過環(huán)境的軟性力量熏陶，努力營造敬畏法紀(jì)、崇尚法治的良好環(huán)境。
切實(shí)把按章辦事的能力強(qiáng)起來。法治素養(yǎng)不是憑空產(chǎn)生的，也不可能在短期內(nèi)養(yǎng)成，必須在長期的學(xué)習(xí)積淀中逐步培養(yǎng)。要學(xué)清楚，解決“不明白”的問題，不斷提高依法決策、依法管理的能力。要理解透，解決“不深入”的問題，努力實(shí)現(xiàn)從單純依靠行政命令的做法向依法行政的根本性轉(zhuǎn)變，從單純靠習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)開展工作的方式向依靠法規(guī)和制度開展工作的根本性轉(zhuǎn)變，從突擊式、運(yùn)動式抓工作的方式向按條令條例辦事的根本性轉(zhuǎn)變，切實(shí)把法規(guī)政策作為思考問題的邏輯起點(diǎn)，作為處理矛盾的基本準(zhǔn)繩，作為推動建設(shè)的重要依據(jù)。要照著做，解決“不到位”的問題。堅(jiān)持人人照著政策做，事事照著規(guī)矩辦。黨委要依法決策，部隊(duì)要依法運(yùn)轉(zhuǎn)，官兵要依法履職。
切實(shí)把按章辦事的責(zé)任嚴(yán)起來。責(zé)任重于泰山，使命高于一切。只有把責(zé)任嚴(yán)起來，依法從嚴(yán)要求才能落到實(shí)處。要健全責(zé)任制，堅(jiān)持一崗一責(zé)、一人一責(zé)、一事一責(zé)，厘清各級權(quán)力清單，明確權(quán)力邊界和職責(zé)范圍。要強(qiáng)化執(zhí)行力，凡是政策規(guī)定明確的就要嚴(yán)格落實(shí)，凡是政策規(guī)定不允許的堅(jiān)決不能做，做到執(zhí)行規(guī)定不打折扣、不搞變通、不講條件，確保各項(xiàng)政策制度規(guī)章貫徹到底、落實(shí)到位。要從嚴(yán)抓獎懲，堅(jiān)持把能不能遵規(guī)守紀(jì)、依法辦事作為選拔任用干部的重要條件，切實(shí)把嚴(yán)機(jī)關(guān)與嚴(yán)基層、嚴(yán)領(lǐng)導(dǎo)與嚴(yán)士兵、嚴(yán)獎勵與嚴(yán)懲處統(tǒng)一起來，用法律法規(guī)這把尺子量長短、論優(yōu)劣，尤其要嚴(yán)格責(zé)任追究，切實(shí)形成獎懲嚴(yán)明的導(dǎo)向。
切實(shí)把按章辦事的監(jiān)督機(jī)制建起來。按章辦事，制度是根本，監(jiān)督是關(guān)鍵。當(dāng)前要加強(qiáng)對各級權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢、不能、不易違章違紀(jì)的懲戒、防范、保障機(jī)制。專門監(jiān)督要從嚴(yán)，自覺擔(dān)當(dāng)、主動作為，堅(jiān)決糾正失察失職、盡責(zé)不夠問題。群眾監(jiān)督要從嚴(yán)，著力澄清“不必監(jiān)督”“不能監(jiān)督”“不敢監(jiān)督”等模糊認(rèn)識，積極為官兵參與監(jiān)督搭建平臺，對發(fā)現(xiàn)的重大線索和違法違紀(jì)問題，不搞包庇袒護(hù)和避重就輕，從嚴(yán)從實(shí)處理，回應(yīng)官兵關(guān)切。